上海市体育局会同相关部门结合本市体育健身行业实际情况，在充分调研、听取各方意见的基础上，起草了《上海市体育健身行业预付式消费经营活动监管实施办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，截止日期为3月31日。社会公众可通过电子邮件方式，将意见反馈至邮箱：，邮件标题请注明“上海健身行业预付费监管实施办法意见反馈”，也可以将书面意见直接寄送至黄浦区南京西路150号体育大厦规划产业（法规）处，邮编：200003。
为规范本市体育健身行业以预收费方式开展经营活动的经营行为，加强信用治理，防范资金风险，保障消费者和经营者合法权益，促进体育健身行业健康发展，根据《上海市体育发展条例》《上海市消费者权益保护条例》《上海市单用途预付消费卡管理规定》《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》等法规、政策文件，结合本市体育健身行业预付式消费经营活动（以下简称“预付式消费经营活动”）实际情况，制定本办法。
在本市行政区域内，法人、非法人组织或者个体工商户（以下简称“经营者”）通过面向消费者发行预付凭证，以预收费方式提供服务或商品，开展体育健身休闲活动、体育场地设施经营活动及其监督管理，适用本办法。
体育类校外培训机构以预收费方式提供服务的，应当遵守国家及本市有关规定，不适用本办法。
经营者发行的预付凭证包括但不限于计时型预付凭证、计次型预付凭证，以及兑付不特定服务或商品的预付凭证等，具体范围如下：
（一）计时型预付凭证，是指一定时间内不限兑付（使用）次数的预付凭证，如会籍卡、会费等；
（二）计次型预付凭证，是指多次兑付特定服务或商品的预付凭证，如私教课、团操课等课时类，游泳多次卡等体育场馆服务类预付凭证等；
市体育部门负责指导预付式消费经营活动的监督管理工作，会同相关部门研究制定管理制度并组织实施。区体育部门负责本辖区预付式消费经营活动的日常监督管理，落实经营者信息公示、书面告知、限期限次限额、资金存管等工作。
市商务部门负责牵头加强对本市单用途预付消费卡经营活动的信用治理工作，发挥协同监管服务平台的公示作用，指导、督促银行、保险机构等专业服务机构、公共基础业务处理系统运营主体等为监管工作提供服务保障，并开展动态评估。
文化旅游部门负责本行政区域体育领域综合行政执法的组织指导、统筹协调和监督督办等工作，由其所属的文化市场综合行政执法机构承担预付式消费经营活动的行政执法工作。
地方金融监管部门应当指导存管银行或其他具有相应资质的机构，实施预收资金监测与存管；发现涉嫌非法集资或诈骗的情形，应当向公安部门移交相关线索或及时告知。
市健身健美协会等行业组织（以下简称“行业组织”）应当加强行业自律，发挥行业组织在规范市场行为、优化经营模式、提升服务质量、保护消费者权益等方面的积极作用，加强从业人员培训和同业互助，为体育部门对预付式消费经营活动的监督管理提供技术和专业服务支持，促进本市体育健身行业健康有序发展。
经营者应当在经营服务场所、网络经营页面的显著位置公示体育健身服务项目内容、收费标准、经营场地租赁期限、与上海市单用途卡协同监管服务平台（以下简称“协同监管服务平台”）信息对接标识等信息。
经营者应当向消费者出具载明下列内容的书面告知，明确对消费者有重大利害关系的内容，提示预付费风险，确保消费者知晓并认可告知内容。
（一）经营者名称、联系方式、收款账户信息、支付方式、预收资金用途和管理方式、风险防范措施、预付费风险提示；
（二）兑付健身服务项目或者商品的内容、地点、数量及兑付收费标准、扣费方式；
经营者与消费者签订本市体育健身服务合同示范文本的，视为履行书面告知义务。
消费者要求签订书面合同的，经营者应当与其签订书面合同。本市推荐使用由市体育部门会同市市场监管部门、市消费者权益保护委员会、相关行业协会制定的体育健身服务合同示范文本。经营者在与消费者签订合同时，应将合同约定的收费项目、收费方式、退费方式、退费流程等事项充分告知消费者。
经营者不得一次性收取或变相收取消费者超过24个月的计时型或者超过60次的计次型预付凭证所对应的预付费。
经营者对同一消费者收取课时类预付凭证金额不得超过20000元，收取其它各类预付凭证金额不得超过5000元。经营者对同一消费者预收资金金额总计不得超过20000元。
经营者与消费者续约后，收取同一消费者的预收资金余额，以及所对应的服务期限、次数不得超过前款规定。
经营者应当按照本市有关规定将业务处理系统与协同监管服务平台信息对接，报送相关信息。经营者收费主体应与提供服务主体一致。
经营者开展预付式消费经营活动应当符合经营能力和财务状况，按照国家和本市规定，确保预收资金用于主营业务经营相关支出，对预收资金加强管理和风险控制。经营者预收资金余额超过风险警示标准的，应当采取专用存款账户管理，或采取保证保险、银行保函等方式，冲抵全部或者部分存管资金。
对预收资金余额采取专用存款账户管理的经营者，应当选择符合监管要求的银行业金融机构作为存管银行，开设专用存款账户，并在协同监管服务平台上备案账户信息。
预收资金余额超过风险警示标准的，经营者应当根据下列情形，将全部预收资金余额按照相应存管比例采取专用存款账户管理：
（一）经营者发行的计时型预付凭证兑付期限为3个月以内的，应将预收资金余额的10%采取专用存款账户管理；兑付期限超过3个月至1年的（包括1年），应将预收资金余额的30%采取专用存款账户管理；兑付期限超过1年的，应将预收资金余额的50%采取专用存款账户管理。
（二）经营者发行的课时类预付凭证金额在5000元以下的，应将预收资金余额的10%采取专用存款账户管理；金额超过5000元并在10000元以下的，应将预收资金余额的30%采取专用存款账户管理；金额超过10000元的，应将预收资金余额的50%采取专用存款账户管理。
（三）《上海市单用途预付消费卡管理规定》第二十九条规定的经营者，预收资金余额超过20万元的；
按照本办法第十条规定将预收资金余额采取专用存款账户管理的经营者，市、区体育部门结合体育健身行业实际，可以根据下列情况动态调整其预收资金存管比例，并及时通报存管银行：
（一）同时符合以下条件的体育健身休闲经营者，以及同时符合以下前四项条件的体育场地设施经营者，降低10%的预收资金存管比例：
（二）经营者上年度受到体育领域行政处罚或者发生安全生产责任事故，提高10%以上的预收资金存管比例，最高可达100%。
行业组织按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，引导和督促会员依法、诚信开展预付式消费经营活动，警示经营风险。行业组织可以结合实际，探索开展本市体育健身行业经营者、从业人员信用评价。
体育部门和文化市场综合行政执法机构应当加强对经营者发行、兑付预付凭证情况的监督管理，并有权采取下列措施进行现场检查：
（三）要求经营者提供有关证照、凭据、书面告知、合同、交易记录、发票、账簿等资料并有权复印。
经营者应当配合体育部门和文化市场综合行政执法机构的监督检查，不得拒绝和阻挠。
体育部门在监督检查中发现涉嫌违法行为的，应当依照法律、法规等规定，及时将有关线索告知文化市场综合行政执法机构处理。
存管银行不得侵占、挪用预收费资金，不得收取经营者、消费者任何存管费用。存管银行应按照体育部门和商务部门的要求，对纳入存管的预收资金实施异动监测，并按照相关规定，及时向体育、商务和金融监管部门进行通报。
体育健身行业经营者未按照本办法第六条规定履行书面告知义务，以及未按照本办法第八条规定设定预收金额和可兑付的服务期限、次数的，按照《上海市体育发展条例》第六十七条规定查处。
经营者未按照本办法第十条规定采取预收资金相关风险防范措施的，按照《上海市单用途预付消费卡管理规定》第二十六条规定查处。
经营者受到行政处罚的，由体育部门和文化市场综合行政执法机构依法对外公示处罚信息。
近年来体育健身行业预付式消费经营活动投诉居高不下，如何推动行业健康发展，保障消费者合法权益，已经成为全民关注的社会话题。上海体育领域第一部综合性、基础性的地方性法规《上海市体育发展条例》（以下简称《条例》）已于2024年1月1日起施行，其中第六十二条、第六十三条和第六十七条对体育健身行业以预收费方式开展经营活动的经营者提出多项监管措施。为贯彻落实《条例》，规范本市体育健身行业预付式消费经营活动，市体育局会同相关部门结合本市体育健身行业实际情况，在充分深入调研、广泛征求各方意见的基础上，研究起草了《上海市体育健身行业预付式消费经营活动监管实施办法（征求意见稿）》（以下简称《实施办法》）。
《实施办法》坚持立足上海、结合实际，问题导向、务实管用的原则，注重源头治理，直面体育健身行业预付式消费经营活动的管理难点，着力推动行业转变升级经营模式，实现健康可持续发展。《实施办法》阐明了监管适用范围，厘清部门职责，重点完善《条例》规定的经营公示、书面告知、限期限额、资金存管、行业自律以及推荐使用示范合同等管理要求，细化监管举措，衔接法律责任，共计十八条。
《实施办法》由《条例》授权制定，同时衔接《上海市消费者权益保护条例》《上海市单用途预付消费卡管理规定》等政策法规，明确了监管对象范围为在本市行政区域内以预收费方式提供服务或商品的体育健身行业经营者，梳理了联合发文单位的管理职责，并规定由市健身健美协会等行业组织加强行业自律与信用建设。
《实施办法》细化了经营者应当公示的经营信息、书面告知消费者的内容，并推荐使用体育健身服务合同示范文本。结合行业现状和消费发展趋势，在充分调研、反复论证的基础上，明确提出经营者对同一消费者预收资金对应的服务期限不得超过24个月、次数不得超过60次，以及总计金额不得超过20000元的规定。设定预收资金余额风险警示标准为20万元，对超过风险警示标准的经营者，从监管落地的可行性出发，实施“鼓励式监管”，分类分级设定预收资金存管比例，同时通过“一升一降”动态调整比例，引导经营者售卖短期卡和数量可控的课时，从销售导向向需求导向转变，推动行业转型升级。
《实施办法》还细化了体育部门和执法机构的监督检查举措，规定存管银行配合实施存管资金异动监测，将经营者违反书面告知义务、限期限次限额要求、未采取预收资金风险防范措施等行为与相应法律责任衔接，并明确依法对外公示行政处罚信息。
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