今年以来，绍兴市国资委在市委市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦聚力三个部署要求，努力承担好责任、发挥好功能、发展好企业，以谋划实施新一轮国资国企做强做优做大行动为牵引，持续深化国有企业改革，着力提高国资监管和服务保障水平，全面加强国有企业党的建设，有力服务了全市经济社会发展大局。

　　（一）深入学习宣传贯彻习考察浙江重要讲话精神，扎实开展主题教育

　　把学习宣传贯彻习考察浙江重要讲话精神作为当前首要政治任务，强化政治引领，通过系统谋划学、全员覆盖学、循迹溯源学，确保学深悟透精神实质；强化教育培训，通过专题辅导、现场教学、实践历练等方式，引导激励担当作为；强化宣传宣讲，创新方法形式，营造浓厚学习氛围。高标准、高质量开展国资系统主题教育工作，以机关带国企，实现全系统286个党支部、4000余名党员全覆盖。全面抓好理论学习，打造“理论+实践”“集中+自学”等多种学习模式，累计举办读书班近30期，组织约7500人次前往“枫桥经验”陈列馆、浙东运河文化园开展“循迹溯源·强根铸魂”活动；全心做好调查研究，形成调研成果70余篇；全域推进四个专项行动，推动领导干部树立正确政绩观、年轻干部明德守法、基层基础持续夯实、流动党员规范管理，锻造助推三个“一号工程”和“十大重点工程”的国企铁军；全力推动检视整改，建立“寻找问题、梳理入库、公示整改、总结评估、出库销号”5步法，梳理发现问题78个，针对国企改革发展中的难点堵点提出解决办法。深入开展“我为国资国企改革发展献计献策”“立足岗位做贡献”“越地新风尚·国企展风采”“榜样在身边‘四个10先进’评选”等富有国资特色的主题活动，以国资国企高质量发展彰显主题教育成效。

　　找准新时代国资国企的“位”与“责”，办大事、算大账、保大局，争做贯彻市委市政府决策部署的最坚定执行者。一是围绕中心强化顶层设计。巩固国企改革三年行动经验成果，对标建设一流企业目标，制定出台《绍兴市国资国企做强做优做大实施方案（2023—2025年）》，计划通过三年努力，实现发展质量、资本布局、体制机制、创新实力、党建水平五方面新跃升。二是坚定有力推动项目建设。切实强化稳增长稳投资措施，2023年市管企业共实施市级年度考核项目75个，计划完成投资258亿元，市本级基础设施投资中国有企业投资占比达90%，1-10月份累计完成投资171.05亿元，投资完成率63.94%；其中7个省级重点建设项目计划投资83.8亿元，1-10月累计完成投资66.7亿元，投资完成率79.5%。柯诸高速、市区智慧快速路、轨道交通2号线一期、古城项目群等一批重要项目有序推进。加强规划牵引和动态监测，召开市管企业项目推进会，谋划摸排明年项目投资计划，筑牢高质量发展基石。三是银企合作加大金融支持。先后推动市管企业与农业银行、工商银行等金融机构达成战略合作，2023年国有企业重大项目银企对接会推动17个项目现场签约，融资授信475亿元。四是积极有为助力共同富裕。深入实施《市管企业“一企一策”助力共富行动实施方案》，9家市管企业落实帮促共富项目10个，助力结对经济薄弱村实现年经营收入均已超过50万元，成果信息获市委市政府领导批示；新增市级共富最佳实践案例1个。五是服务保障彰显国企担当。推动市管企业全力保障供水、供气、交通、能源等领域正常运转。积极防范化解信访稳定风险和安全生产风险，部署开展市国资系统安全生产隐患大排查大整治行动。推动落实保交楼工作，目前共纾困项目7个，总规模达22.73亿元。高质量建设棒（垒）球体育文化中心、古城北入口、北纬30°展示馆、杭州湾会计学苑等20余个亚运配套项目，组建500余人志愿者队伍，直接参与亚运服务保障达2.6万余人次。

　　牢牢把握高质量发展首要任务，着力促转型、调结构、优布局、强发展。一是产业结构布局进一步优化。持续深化国有资产整合重组，完成市产业集团和震元健康、震元股份管理体制调整，推进市投资发展公司筹备组建工作。主责主业提质升级，市城投集团联合浙江建工、浙江交建合资组建施工企业并取得房建一级、市政一级资质，市交投集团获批道路养护甲级资质，国有企业主营业务范围进一步扩展，产业链进一步延伸。更大力度发展现代科技型产业，推动城投数字经济产业园、百度研发中心、绿色建材基地、黄酒产业园、震元上虞产业化基地等一批重点产业项目建设，加快推动企业布局新能源汽车充电基础设施产业、分布式光伏产业、高端康养项目等，全年科技型产业投入预计超3亿元。二是资产清理盘活力度进一步加大。会同市财政局成功申报省盘活存量资产扩大有效投资试点，进一步强化存量资产盘活摸排力度，系统推进权证补办、资产证券化、低效无效资产等存量资产盘活工作。企业瘦身健体工程稳步推进，今年以来市管企业累计完成权证补办或规划调整110宗，涉及土地面积38.19万平方米，建筑面积27.29万平方米；处置注销僵尸企业11家。三是企业创新能力进一步加强。实施市管企业创新能力提升行动，建立科技创新考核体系，组织召开市管企业创新工作推进会，建立15家重点创新或制造类子企业培育库，重抓创新载体培育和研发经费投入，推动国有企业专精特新发展，预计全年研发投入增长15%以上。今年以来，新增创建市级以上创新（企业）平台13家，完成各类专利授权84项，获得创新奖项15项，发布各类标准13项。市轨道交通集团参与的“城市高密集区地铁运营期地面长期沉降防控关键技术与应用”获2022年度浙江省科学技术进步奖一等奖；黄酒集团被浙江省向国家市场监督管理总局推荐申报中国质量奖；市城投集团攻坚突破新型道路拆除固废资源化全利用技术，成功实现产业化。四是资本运作步伐进一步加快。今年以来市管企业通过股权投资基金完成投资超1亿元，有力支持了我市科技型中小企业发展。国有企业基础设施REITs培育申报梯队逐步建立，首批市级8个盘活项目资产规模合计超65亿元，市原水集团组建涉水资产REITs平台稳步推进，市城投集团经营性物业CMBN项目成功发行。五是降本减息成效进一步显现。牢牢抓住窗口机遇，置换高成本融资产品，全市平均融资成本已从2022年7月的5.02%降至4.66%，全市国有企业年节省利息36.48亿元。40亿元绍兴交投优质主体企业债成功发行，为全国地级市首单交通类优质主体企业债券；市国资运营公司两笔债券发行创下近期全国同评级同期限公司债券最低利率纪录；市产业集团申拨到位年利率2.8%的国开行保交楼专项贷款2.13亿元。

　　聚焦进一步深化国资国企改革，中国特色现代企业制度更加成熟定型，公司治理和市场化经营机制更加健全完善，企业运行更加规范高效，活力效率有效提升。一是稳步推进混合所有制改革。截至目前，市管企业及下属子公司共组建混合所有制企业162户，整体混改面达46.2%。探索在满足国资监管合规性要求的同时充分焕发企业市场化活力，出台《绍兴市管相对控股混合所有制企业差异化管控实施意见》，“一企一策”在交投集团、产业集团、城投集团3家子企业开展差异化管控试点，促进相对控股混改企业长效、健康、持续发展。二是优化业绩考核和薪酬激励机制。充分发挥考核“指挥棒”作用，积极推进“高质量发展绩效”和“党的建设”有机统一，规范实施市属企业综合考核。完善市管企业全员绩效考核和内部差异化薪酬分配制度，优化重要子企业收入分配管控，修订市管企业负责人薪酬核定和管理办法，规范企业领导人员履职待遇和业务支出管理。持续深入推进薪酬激励体系改革，在总结市科司中长期激励试点经验成果的基础上，在7家竞争类企业开展中长期激励试点扩面。三是推进国企数字化改革。抓住信创改造有利时机，完成“国资云”部署。深入推进数智国资平台运维应用，加快对接国有企业各项数据，发挥平台分析监测作用。推动市管企业发展数字经济产业，市城投集团聚焦智能驾驶、路网智慧工程、信创建设、数字治理等领域加快拓展业务；市国资运营公司利用产权交易资源禀赋，探索建立数据交易中心，打造具有绍兴特色产权要素资源交易平台，围绕企业采购管理行为规范需要搭建阳光采购服务平台。

　　以管资本为主推进国资监管职能转变，增强专业化、体系化、法制化监管能力。一是厘清国有资产家底。优化国有企业月度财务快报机制，加强带息负债、固定资产投资额、利润总额等重点指标监测分析，为推动国有企业深化改革、促进国有资产保值增值提供决策支持。二是加强企业风险管控。加大债务风险防控，出台《关于进一步加强全市国有企业债务管控工作的通知》，“一企一策”确定资产负债约束指标，健全债务监测报告机制；筹措设立信用保障应急资金池，强化应急处置。聚焦重点经营领域完善内控、合规管理体系建设，出台《关于进一步规范市管企业投融资管理的指导意见》《绍兴市市管企业对外捐赠管理办法》等制度，规范企业经营行为。三是完善内部审计监督体系。研究起草《关于进一步深化市管企业内部审计监督工作的实施意见》，强化对企业内部审计的规划设计、统筹协调和督促落实，充分发挥内部审计在企业内部监督中的基础作用。四是抓好国资专项审计。针对采购（招标）管理、股权投资管理等重点领域开展2022年度国资专项审计，发现各类问题共计230个，涉及问题金额15.42亿元，通过督查通报严格压实整改责任，至11月末，纳入整改清单的175项问题已完成整改160项，以全方位“把脉问诊”护航企业健康发展。

　　贯彻新时代党的建设总要求，实现国企党建管理全覆盖。一是强化党建统领，持续抓好政治铸魂。以学习贯彻党的二十大精神为主线，深化落实“第一议题”“党建入章”“一肩挑”“党委前置研究清单”等制度要求，把党的领导融入公司治理各环节。以争先创优引领干事创业，持续开展国资系统图强争先大比拼，市国资系统3人获评市委市政府“图强争先”大比拼季度标兵、季度先进。二是强化基层基础，不断规范基层党建和组织工作。构建国企党建工作“155”工作体系（创新“党建协同联建”这一主线，推进党建智治五大建设，抓好党组织“五个基本”），全面推动国企基层党建提质增效。创新实施党建协同联建，制定《绍兴国有企业党建协同联建方案》，协同27家国企和高校，分类集成优质党建要素资源300余份，设计运营党建“e企联”智慧联建平台，组织策划30余期联建活动，辐射89个基层党支部2000名党员，营造了自主自愿、高质高效的联建生态，相关经验在全省国资系统作专题交流。建强党员队伍，完成160名年度党员发展目标，组织举办50余人基层党支部书记示范培训班和三期共计320余人的国资系统党员教育专题示范培训班，党员综合素质进一步增强。三是强化队伍建设，不断迸发人才强企活力。深化人事管理制度改革，完善国有企业招聘程序，制定市管企业员额管理和人员招录管理等制度，累计审核160家企业定员定岗和现实用工情况。全面加强国企领导班子、中层干部、专业技术人员、年轻干部“四支队伍”建设，深入实施年轻干部“活水源头”工程，组织开展“明德守法、笃行添彩”青年干部胆剑训练营4期，涵盖市属国企300余人次。推行“全员导师制”模式，开展213对优秀师徒结对。加大海外高端人才招引力度，申报推荐2023年度国家相关部门人才计划数30名，完成年度计划的150%。组织市管企业摸排招聘岗位需求，为在绍高校大学生、残障人士、退役军人提供100多个就业岗位，切实彰显国企责任担当。四是强化廉政履职，纵深推进清廉国企建设。全面压实党风廉政建设主体责任，组织召开全市国有企业党风廉政建设和反腐败工作会议暨警示教育大会。健全反腐倡廉“全覆盖无盲区零容忍”常态化长效化机制，开展市管企业“权力集中、资金密集、资源富集”等重点领域廉政风险大排查。落实巡视巡察“后半篇”文章，结合问题反馈，即查即改，及时撤销6家市管企业“清廉国企”称号，对企业中层管理人员轮岗交流开展调研督查。聚焦国企租赁领域突出问题，开展专项整治行动。制定清廉国企建设年度方案，推进最小清廉单元建设，推进创建以“国资廉韵”为主体的“1+N”清廉文化品牌新格局，带动清廉国企建设全域深化。

　　2024年，市国资委将深入贯彻落实党的二十大精神和习重要指示批示精神，更加紧密地围绕市委市政府决策部署，把准改革和创新的关键点和发力点，持续提升国资监管的系统性、针对性和有效性，更加突出国有企业“战略支撑、产业引领、安全保障”功能作用，为绍兴勇闯中国式市域实践新路子贡献更多国资国企力量。

　　持续发力基础设施项目，加快推动轨道交通二期、智慧快速路等重大基础设施项目建设，谋划生成一批“乘数效应”强、牵引作用大的新项目。2024年市管国有企业计划实施重大项目51个，总投资超180亿元。加快优化产业布局，充分发挥项目投资、基金投资引领作用，推进国有经济布局结构调整，大力发展壮大数字经济，推动百度研发大厦、新能源汽车充电桩、分布式光伏发电、高端康养等项目落地见效。推动招商引资体制机制改革，按照企业化管理、市场化运作方向引导市投资发展有限公司充分发挥市场化招商引资作用。全力以赴扛起社会责任，引导国企继续带头做好降本减负、助企纾困、共同富裕等工作，探索推进国企民营、市县国资国企协同发展，支持国有资本和优质创新型民营企业合作，推动“国民共进”，促进国企发展成果全民共享。

　　多措并举盘活存量资产，持续做好盘活存量资产扩大有效投资试点工作，继续指导企业推进资产证券化，开展基础设施REITs项目申报，推动一批条件成熟的REITs项目上市发行。持续推进企业瘦身健体，动态完善市管企业主责主业和功能分类，持续开展“两非”“两资”（非主业、非优势业务；低效、无效资产）清退行动，依法依规推进“僵尸企业”出清重组，做好降本增效、减员增效、提质增效。创新驱动加速产业升级，深入开展市管企业创新能力提升行动，制定《关于加快推动国资国企专精特新发展的实施意见》，强化科技创新考核引导，推动资源要素向创新型企业集聚，力争新增创新企业（平台）5家以上。

　　强力推进国资国企改革深化提升行动，按照国家、省新一轮国企改革攻坚深化提升行动部署，结合我市国资国企做强做优做大工作要求，制定年度重点任务清单，高标准抓好落实。积极稳妥推进混合所有制改革，按照《国有企业参股管理暂行办法》规定，建立重要参股企业名单，加强参股企业监管力度；做好混合所有制改革全过程监督，制定市管国有企业混改后评价办法；抓好混改企业差异化管控试点，确保3家试点企业出成效、出经验，支持符合条件的企业扩面。用好综合考核“指挥棒”，做好2023年度市属企业综合考核，进一步完善考核机制，科学设定考核目标，原则上在前三年平均值基础上有所增长，充分发挥考核的激励作用；推动工资总额预算管理与员额管理有效融合，引导市管企业对子企业“一企一策”进行工资总额管理；在总结2023年国有企业中长期激励实施效果的基础上，继续鼓励符合条件的竞争类子企业实施中长期激励。

　　强化经济运行深度分析，提升常态化监管水平，由季度分析转为“一月一分析”，建立涵盖重要经济指标比对、债务融资监测、大额资金预警的分析报告机制。迭代完善综合监督工作体系，在近年国资专项审计及问题整改工作实践的基础上，研究制定国资专项审计监督工作实施细则及审计发现问题整改闭环管理办法，规范审计实施、问题清单反馈、监管责任约谈、整改结果评价、问题责任认定和追究的系统规范流程。进一步提高债券发行规范化水平，强化企业债券发行管理和债务运行监测，制定出台市管企业债券发行审批监管制度，重塑债券计划管理、发行审批、额度管控、责任落实等监管机制。加强国企重点领域风险防控，构建事前防范、事中控制、事后闭环的全过程风险管控机制，瞄准融资性贸易、大额资产减值、经营投资决策等重点风险领域开展自查自纠和专项检查审计。推动国资监管加快“数智化”，持续推进“数智国资平台”数据归集与应用，建立企业间、部门间信息共享和业务协同机制；提升发展国有产权交易平台，扩面升级国有企业阳光采购平台。

　　深入开展国资系统主题教育，正确用好“领导干部树立正确政绩观”“青年干部明德守法”“关爱服务基层”三个专项行动及“我为国资国企改革发展献计献策”等活动成果，结合调研整改将主题教育成果转化为解难题促发展的强大动力。坚持党的领导融入公司治理，开展“党建入章回头看”行动，将“党建入章”、“双向进入、交叉任职”等制度落实到基层，组织交投集团开展“党委前置讨论研究重大事项工作”试点，进一步优化党委前置研究事项清单。夯实国企党建基层基础，抓好“党组织书记、党务干部、党员”三支队伍建设，锻造担当实干党组织书记队伍，提升党务干部能力素质，抓实党员日常管理教育，评选“双优一先”优秀党员60名、优秀党务工作者20名，优秀基层党组织30个，选树“担当作为好干部、好书记”5名，创建“五星双强”标杆企业10家，充分发挥榜样引领作用。全面实施绍兴国有企业党建协同联建，进一步拓宽联建领域，持续打造“1+12”党建品牌矩阵，推动国企党建工作提质增效、迭代升级。加强国资系统人才队伍建设，落实全市“‘增值式’人才服务十条”涉及国有企业相关举措，增强市管企业招才吸引力；推动震元健康集团、黄酒集团等企业落实《绍兴市人才发展体制机制综合改革试点方案》，持续扩大人才机制改革成效；指导城投集团、交投集团等企业打造产学研协同创新平台2个，完善企业与高校、科研机构联动机制；帮助指导产业集团招聘2名职业经理人，落实人才市场化选聘机制；深入实施《干部培养中长期规划》，推进年轻干部“活水源头”工程，组织召开国企年轻干部培养推进会，逐人建立“成长档案”，动态掌握年轻干部情况；举办“胆剑训练营”4期，全面提升干部素养。抓严抓实国企人员管理，落实企业员额管理、员工招聘管理等制度规定，制定中层干部管理制度，提升市管企业选人用人科学化、制度化、规范化水平。

　　坚决贯彻全面从严治党战略方针，持续构建国企反腐倡廉“全覆盖零容忍无盲区”常态化常效化机制，督促落实“一企一策”清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系，深入开展国企建设“抓两头促中间”工作机制，选树培育清廉国企示范标杆10家。全力推进清廉最小单元建设“六进”活动，创建“清廉国企”最小单元30个。充分挖掘国资系统“廉”元素，打造清风廉韵品牌。做好巡视巡察、审计等问题整改后半篇文章。聚焦全市招投标领域和医药领域腐败问题持续整治，加强对关键岗位、关键领域、关键项目的监督力度，持续优化营商环境，营造高质量发展良好氛围。龙8long8中国

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